Ausländerbehörde не відповідає: Untätigkeitsklage за § 75 VwGO та інші кроки

Для кого ця сторінка

Ausländerbehörde не відповідає місяцями, продовження посвідки «застрягло», заява на громадянство не рухається, а посольство мовчить щодо візи? На такі випадки німецьке право має позов через бездіяльність — Untätigkeitsklage за § 75 VwGO (Verwaltungsgerichtsordnung, Закон про адміністративне судочинство). Проте суд — це останній щабель. Нижче пояснюємо, що варто зробити ще до позову, коли позов допустимий, до якого суду його подають, що відомо про витрати і як захищене ваше перебування, поки рішення немає.

Ця сторінка допоможе, якщо ви:

• подали заяву на видачу чи продовження Aufenthaltstitel (посвідки на проживання) і понад три місяці не отримуєте рішення;
• давно чекаєте на Niederlassungserlaubnis — безстрокову посвідку;
• подали заяву на натуралізацію до Einbürgerungsbehörde (відомства з натуралізації), а справа стоїть;
• чекаєте, поки німецьке посольство чи консульство (Auslandsvertretung) ухвалить рішення про візу для вас або ваших рідних;
• подали Widerspruch (заперечення) проти рішення, але відповіді досі немає;
• живете з Fiktionsbescheinigung і маєте складнощі з роботодавцем, банком чи орендодавцем.

Драбина кроків: від запиту про статус до позову

Не кожна затримка означає, що пора до суду. Зазвичай діють поступово: кожен наступний крок сильніший за попередній, а письмові сліди ранніх кроків згодом знадобляться й у суді.

Правова основа: що передбачає § 75 VwGO

§ 75 VwGO дозволяє звернутися до адміністративного суду (Verwaltungsgericht, VG), якщо за заявою про вчинення адміністративного акта (Antrag auf Vornahme eines Verwaltungsakts) або за Widerspruch у належний строк не ухвалено рішення по суті, а відомство не має для цього поважної причини (zureichender Grund). Головне: такий позов допускається «abweichend von § 68», тобто без попередньої процедури Widerspruch. Чекати на відмову, щоб потім її оскаржувати, не потрібно.

Позов через бездіяльність можливий, якщо водночас:

• ви подали заяву (на видачу чи продовження посвідки, на натуралізацію, на візу) або Widerspruch;
• від подання минуло щонайменше три місяці — коротший строк допустимий лише за особливих обставин справи;
• рішення по суті немає: листи на кшталт «ваша справа в роботі» рішенням не є;
• відомство не має поважної причини для затримки.

Норма загальна: вона стосується будь-якої заяви про вчинення адміністративного акта. Тож ті самі правила діють щодо Ausländerbehörde, Einbürgerungsbehörde і візових справ. Граничного строку для подання позову § 75 VwGO не встановлює. Проте за дуже тривалої бездіяльності самого заявника суд може визнати право на позов втраченим (Verwirkung), тож без потреби довго чекати не варто.

Крок 1: Sachstandsanfrage — запит про стан справи

Sachstandsanfrage — неформальний лист або e-mail із питанням, на якому етапі ваша заява. Окремої правової основи він не має, і відомство не зобов'язане відповісти у визначений строк. Утім, запит часто корисний: буває, що бракує одного документа або заява просто не дійшла до потрібного співробітника.

• Зазначте ім'я, дату народження, номер справи (Aktenzeichen або Vorgangsnummer) і дату подання.
• Питайте конкретно: чи заява отримана повністю, чи потрібні ще документи, коли орієнтовно буде рішення.
• Збережіть копію листа і підтвердження надсилання.

Зважайте на практику свого відомства. Деякі служби прямо просять не надсилати запитів про статус: наприклад, на одній зі сторінок послуг берлінського LEA (Landesamt für Einwanderung) відомство просить утримуватися від запитів про стан розгляду (Sachstandsanfragen). Тоді серія однакових листів справу не пришвидшить — краще одразу переходити до письмового нагадування з конкретним строком.

Крок 2: нагадування зі встановленням строку

Якщо відповіді немає, наступний крок — короткий діловий лист. У ньому ви посилаєтеся на дату подання, перелічуєте вже передані документи, просите ухвалити рішення до певної дати (скажімо, протягом двох-трьох тижнів) і спокійно повідомляєте, що інакше розглянете звернення до адміністративного суду за § 75 VwGO. Закон такої Fristsetzung не вимагає, і для позову вона не обов'язкова. Але вона показує серйозність ваших намірів і документує, що зі свого боку ви зробили все.

Надсилайте листи так, щоб це можна було довести: рекомендованим листом із повідомленням про вручення, через офіційний онлайн-портал відомства або факсом зі звітом про передачу. Подаючи особисто, просіть поставити на копії штамп про отримання. Саме ці підтвердження згодом покажуть суду, коли почався тримісячний строк.

Крок 3: Dienstaufsichtsbeschwerde і Fachaufsichtsbeschwerde

Це позасудові скарги до вищої інстанції. Dienstaufsichtsbeschwerde стосується поведінки конкретних працівників — наприклад, якщо на листи й дзвінки місяцями не реагують. Fachaufsichtsbeschwerde стосується того, як відомство по суті веде справу. Спеціальної норми для цих скарг немає ні у VwGO, ні в AufenthG. Їхня основа — конституційне право на петицію (Art. 17 GG): кожен може письмово звертатися з проханнями та скаргами до компетентних органів і до народного представництва.

Переваги скарги: вона безкоштовна, не потребує особливої форми й іноді швидко «оживляє» справу. Недоліки: строків розгляду немає, скарга не замінює рішення за заявою і не зобов'язує відомство вирішити на вашу користь. Тож це доповнення до позову, а не його заміна.

Візові справи: скарга до Auswärtiges Amt

Посольства й консульства належать до системи Auswärtiges Amt (Міністерства закордонних справ Німеччини). Якщо візова справа стоїть, а запити до посольства залишаються без відповіді, скаргу зазвичай адресують саме туди. Переконлива скарга має просту будову: хто ви і про чию заяву йдеться; дати подання та всіх спроб зв'язатися; чому очікування особливо важке (малі діти, вагітність, хвороба, тривала розлука родини); якого конкретного заходу ви просите; перелік додатків. Причини затримок і варіанти дій при тривалому очікуванні сімейної візи описані на сторінці про затримки візи для возз'єднання сім'ї.

Звернення до парламенту

Той самий Art. 17 GG дозволяє звертатися не лише до відомств, а й до народного представництва — залежно від того, земельне це відомство чи федеральне, до ландтагу або Бундестагу. Петиція не скасовує і не замінює рішення відомства, але за затяжних, системних проблем може стати додатковим важелем.

Untätigkeitsklage за § 75 VwGO: як подати позов

Строк: не раніше ніж через три місяці

Позов не можна подати раніше, ніж через три місяці від дня подання заяви або Widerspruch. Виняток — особливі обставини справи, за яких виправданий коротший строк; розраховувати на нього без вагомих підстав не варто. Відлік іде від подання заяви, тому так важливо довести і дату, і повноту подання. Додаткового нагадування перед позовом закон не вимагає, але кроки 1–3 створюють добру доказову базу.

Zureichender Grund і зупинення провадження

Якщо відомство має поважну причину затримки, суд не відхиляє позов одразу, а зупиняє провадження (Aussetzung) до спливу встановленого ним строку, який можна продовжити. Якщо в цей строк відомство задовольнить заяву, справу оголошують завершеною (erledigt). Що вважати поважною причиною, суд оцінює в кожній справі окремо. Якщо затримку спричинили ви — наприклад, не донесли запитаних документів, — посилання відомства на це буде вагомим.

Який суд компетентний

Позов подають до Verwaltungsgericht. Для справ, пов'язаних із німецькими закордонними представництвами, тобто передусім візових, закон встановлює особливе правило: компетентний VG за місцезнаходженням федерального уряду — VG Berlin (§ 52 Nr. 2 VwGO). Це діє й тоді, коли візою займається Bundesamt für Auswärtige Angelegenheiten. Для позовів щодо Ausländerbehörde чи Einbürgerungsbehörde компетентний суд залежить від того, яке відомство веде справу; з'ясуйте це до подання.

Чи потрібен адвокат

В адміністративному суді першої інстанції Anwaltszwang (обов'язкового адвокатського представництва) немає: сторони можуть вести справу самостійно (§ 67 Abs. 1 VwGO). Обов'язкове представництво діє в Oberverwaltungsgericht (OVG) і Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), за винятком провадження щодо Prozesskostenhilfe (§ 67 Abs. 4 VwGO). Проте точно сформульована вимога, правильний відповідач і правильний суд помітно зменшують ризики.

Streitwert і витрати

Від ціни позову (Streitwert) залежать судові витрати. Якщо обставини справи не дають підстав визначити іншу суму, застосовують так званий Auffangstreitwert — 5 000 євро (§ 52 Abs. 2 GKG). Конкретних сум судових зборів і витрат на представника ми тут свідомо не наводимо: вони залежать від чинних таблиць і обставин справи, тож уточнюйте їх безпосередньо перед поданням.

Що зазвичай містить позов

• назву суду, ваші дані як позивача і зазначення відомства, яке не ухвалює рішення;
• суть: коли і яку заяву подано, про яку посвідку, натуралізацію чи візу йдеться;
• вимогу — зобов'язати відомство ухвалити рішення за заявою (або видати запитаний документ);
• хронологію: подання, запити, нагадування, скарги — з датами;
• додатки: копію заяви, підтвердження отримання, листування, Fiktionsbescheinigung, якщо є;
• підпис і дату.

Поки рішення немає: Fiktionswirkung і Fiktionsbescheinigung

Тривале очікування не означає автоматично незаконного перебування. Якщо продовження чи іншу посвідку запитано до спливу чинного Aufenthaltstitel, вона вважається чинною з моменту спливу і до рішення Ausländerbehörde (§ 81 Abs. 4 S. 1 AufenthG). Це правило не стосується Schengen-візи (Visum nach § 6 Abs. 1, § 81 Abs. 4 S. 2 AufenthG). Якщо заяву подано із запізненням, відомство може, щоб уникнути надмірної суворості (unbillige Härte), розпорядитися про продовження дії посвідки (§ 81 Abs. 4 S. 3 AufenthG) — але це його розсуд, а не автоматизм. Якщо ж ви перебували в Німеччині законно без посвідки й подали заяву, перебування вважається дозволеним до рішення (Erlaubnisfiktion, § 81 Abs. 3 S. 1 AufenthG).

Про дію фікції відомство зобов'язане видати Fiktionsbescheinigung (§ 81 Abs. 5 AufenthG). Збір — 13 євро (§ 47 Abs. 1 Nr. 8 AufenthV). Докладніше про види фікції, роботу й поїздки — на сторінці про Fiktionsbescheinigung, про саму процедуру продовження — на сторінці про продовження посвідки на проживання.

Пам'ятайте про обмеження: під час оцінки інтересу залишитися в Німеччині (Bleibeinteresse) час на фікції зараховують як законне перебування лише тоді, коли заяву зрештою задоволено (§ 55 Abs. 3 AufenthG). Тривале життя з Fiktionsbescheinigung — стан тимчасовий і не в усьому рівноцінний посвідці.

Для натуралізації та візи ситуація інша. Заява на громадянство не продовжує вашу посвідку — її треба продовжувати окремо і вчасно, навіть якщо Einbürgerungsbehörde мовчить. Про умови та порядок натуралізації — у розділі про громадянство Німеччини. А родичі, які чекають на візу за кордоном, фікцією взагалі не захищені: для них єдиний важіль — тиск на саму процедуру.

Ризики та реалістичні очікування

• Суди перевантажені. Позов не гарантує швидкого результату, а за поважної причини суд може зупинити провадження і дати відомству час.
• Позов пришвидшує рішення, але не визначає його змісту. Якщо заява по суті слабка, пришвидшення може означати швидку відмову. Проти відмови діють уже інші засоби правового захисту та строки — див. сторінку про відмову в посвідці та правовий захист.
• Витрати. Судові витрати — реальний чинник; оцініть їх до подання, а не після.
• Докази. Без підтвердження дати й повноти подання позов втрачає ґрунт: відомство може послатися на неповну заяву.
• Тон. Позов — законне право, а не «напад» на відомство. Коректне, задокументоване листування до суду працює на вас.

Типові помилки

1. Немає доказу подання. Документи віддали «у віконце» без штампа або надіслали звичайним листом — потім важко довести дату й комплект.
2. Неповна заява. Відомство чекає на документ, про який ви не знаєте; тоді затримка має поважну причину.
3. Позов раніше ніж через три місяці без особливих обставин.
4. Запізнення із заявою на продовження. Автоматична фікція за § 81 Abs. 4 S. 1 AufenthG не виникає, лишається тільки розсуд відомства.
5. Лише дзвінки. Усні домовленості не залишають сліду; усе важливе підтверджуйте письмово.
6. Сподівання, що скарга замінить рішення. Dienst- і Fachaufsichtsbeschwerde не зобов'язують відомство вирішити справу.
7. Плутанина з оскарженням відмови. Якщо надійшла відмова, Untätigkeitsklage вже не потрібна — діють строки з Rechtsbehelfsbelehrung (роз'яснення порядку оскарження) у рішенні.

Коли потрібна юридична оцінка

Індивідуальна оцінка особливо важлива, якщо:

• від рішення залежать робота, навчання чи родина, а Fiktionsbescheinigung уже створює практичні проблеми;
• ви запізнилися із заявою на продовження і не впевнені, чи діє фікція;
• члени родини за кордоном місяцями чекають на візу, а посольство не відповідає;
• відомство посилається на поважну причину затримки, і ви не знаєте, чи вона обґрунтована;
• ви вирішуєте, чи подавати позов самостійно, і хочете правильно сформулювати вимогу;
• паралельно тривають інші процедури — наприклад, рішення про видворення чи очікування натуралізації.

Німецькі адвокати можуть ознайомитися з матеріалами справи, оцінити, чи обґрунтована затримка, і підготувати лист до відомства або позов — зокрема, цим займається напрям міграційне право — Rechtsanwaltskanzlei Johannes Engelmann (Берлін).

Отримайте оцінку вашої ситуації →

---

Часті запитання

Через скільки місяців можна подати Untätigkeitsklage проти Ausländerbehörde?

Не раніше ніж через три місяці після подання заяви або Widerspruch (§ 75 VwGO). Коротший строк допустимий лише за особливих обставин справи. Граничного строку для такого позову закон не встановлює, але за дуже тривалої бездіяльності заявника право на позов може бути втрачено (Verwirkung).

Чи треба перед позовом писати нагадування або подавати Widerspruch?

Ні. Позов через бездіяльність допускається без процедури Widerspruch, а нагадування закон не вимагає. Проте письмовий запит і нагадування з конкретним строком корисні як доказ того, що зі свого боку ви зробили все.

Як довести, що заяву було подано?

Доказом є штамп про отримання на копії, квитанція рекомендованого листа з повідомленням, підтвердження онлайн-порталу або звіт факсу. Зберігайте все листування: від дати подання відраховують тримісячний строк.

Який суд компетентний у візовій справі?

Для позовів, пов'язаних із німецькими посольствами та консульствами, компетентний VG Berlin (§ 52 Nr. 2 VwGO). Це стосується й випадків, коли візою займається Bundesamt für Auswärtige Angelegenheiten.

Чи потрібен адвокат для Untätigkeitsklage?

В адміністративному суді першої інстанції ні: сторони можуть вести справу самостійно (§ 67 Abs. 1 VwGO). Обов'язкове представництво діє в OVG і BVerwG. На практиці допомога фахівця зменшує ризик помилок у вимозі та виборі суду.

Скільки коштує позов через бездіяльність?

Судові витрати залежать від ціни позову. Якщо іншу суму визначити не можна, застосовують Auffangstreitwert 5 000 євро (§ 52 Abs. 2 GKG). Точні суми зборів і витрат на представника уточнюйте перед поданням.

Чим Dienstaufsichtsbeschwerde відрізняється від позову?

Скарга — неформальне звернення до вищої інстанції на підставі права на петицію (Art. 17 GG). Вона безкоштовна, але не має строків і не зобов'язує відомство ухвалити рішення. Позов за § 75 VwGO розглядає суд, який може зобов'язати відомство вирішити справу.

Чи можу я залишатися в Німеччині, поки Ausländerbehörde не вирішила?

Якщо продовження подано до спливу посвідки, вона вважається чинною до рішення (§ 81 Abs. 4 S. 1 AufenthG); це не стосується Schengen-візи. Відомство зобов'язане видати Fiktionsbescheinigung, збір 13 євро. У разі запізнення продовження дії можливе лише на розсуд відомства.

Чи є сенс у позові, якщо суди перевантажені?

Позов не гарантує швидкого рішення: за поважної причини суд може зупинити справу. Але нерідко вже подання позову або його серйозна підготовка спонукає відомство вирішити. Зважуйте шанси разом із ризиками та витратами.

---

Обговоріть затягнутий розгляд вашої справи →

---

Інформація має довідковий характер і не є юридичною консультацією.

---

Актуально на жовтень 2026 року. Успіх кроків у разі бездіяльності відомства залежить від повноти заяви, доказів подання, причин затримки та оцінки компетентного суду.